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2025年12月30日，国家发展改革委、财政部联合印发《关于2026年实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》（以下简称《通知》），明确2026年“两新”政策（大规模设备更新和消费品以旧换新）的支持范围、补贴标准与实施机制三大优化方向。同日，两部门宣布提前下达2026年第一批625亿元超长期特别国债资金，专项支持消费品以旧换新，为元旦、春节旺季消费注入“强心剂”。作为中央经济工作会议“坚持内需主导，建设强大国内市场”部署的关键抓手，此次政策优化既覆盖民生刚需，又聚焦智能绿色消费升级，多项调整直击消费者与企业关切。
《通知》对“两新”政策支持范围的优化，呈现“民生领域补短板、消费领域追趋势”的鲜明特点。在设备更新方面，政策在延续2025年工业、医疗、教育等领域支持的基础上，新增三大重点方向：民生领域将老旧小区加装电梯、养老机构设备更新纳入支持，破解老龄化与居住品质提升需求；安全领域新增消防救援、检验检测设备更新，强化公共安全保障能力；消费基础设施领域则覆盖商业综合体、购物中心、大型超市等线下商业设施升级，助力实体消费场景焕新。
消费品以旧换新领域的调整更受公众关注。政策进一步集中资源提升“得补率”，一方面保留汽车报废/置换更新、6类家电（冰箱、洗衣机、电视、空调、电脑、热水器）以旧换新等传统重点品类；另一方面紧跟消费升级趋势，将“数码产品购新补贴”升级为“数码和智能产品购新补贴”，智能眼镜首次被纳入国补范围，与手机、平板、智能手表（手环）共同构成4类补贴产品，智能家居产品（含适老化家居产品）也同步获得支持。国家信息中心经济预测部副研究员袁剑琴指出，这一调整释放出“人工智能+消费”的政策支持信号，将加速智能产品市场培育，推动高端供给与需求精准匹配——当前AI智能眼镜领域已吸引互联网巨头集中布局，政策红利有望推动该品类快速走进大众生活。
消费品补贴的“精细化”调整尤为亮眼。汽车以旧换新从“定额补贴”改为“按车价比例补贴”：报废旧车购买新能源乘用车，补贴车价的12%（最高2万元），购买2.0升及以下排量燃油乘用车补贴车价的10%（最高1.5万元）；置换更新新能源乘用车补贴车价8%（最高1.5万元），燃油车补贴6%（最高1.3万元）。以一辆售价18万元的新能源汽车为例，消费者报废旧车可获2.16万元补贴，较此前2万元定额补贴更具吸引力；而若购买低价车型，补贴比例调整也能避免“高补贴覆盖低价值消费”的资源浪费。国家节能中心主任刘琼表示，这一变化将“改善补贴车型结构，减少低水平价格内卷”，精准激活中高端汽车置换需求。
消费品以旧换新领域则强化全链条监管：一方面优化资金分配方式，综合常住人口、GDP、家电保有量等因素确定地方资金规模，确保补贴向消费需求旺盛、执行效果好的地区倾斜；另一方面明确“严厉打击骗补套补和‘先涨后补’”，依托消费补贴数据平台建立多部门数据共享机制，通过交叉验证防范违规行为。针对此前消费者反映的“部分商家先涨价再用补贴抵消”问题，国家发展改革委明确将“全链条强化资金监管”，确保补贴真正惠及消费者。
